2018年11月26日 來源：中國文化報
日前，為貫徹落實《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》等文件推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的有關精神，深化文化領域供給側結構性改革，創(chuàng)新文化供給機制，引導社會資本積極參與文化領域PPP項目，文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《意見》）。針對這一支持文化領域PPP模式發(fā)展的重要政策文件，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關負責人接受記者采訪，介紹了文件出臺的背景、內(nèi)容、特點等相關情況。
高度重視文化領域PPP模式發(fā)展
2017年初，原文化部文化產(chǎn)業(yè)司即與財政部相關司局共同調(diào)研、論證文化領域PPP模式。通過調(diào)研和論證，得以厘清了在文化領域推廣PPP模式的多方面重要作用：
首先，有助于推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。黨的十九大把推動社會主義文化繁榮興盛提到了新的高度，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了新時代的宏偉藍圖。在文化等幸福產(chǎn)業(yè)領域推廣PPP模式有利于創(chuàng)新供給機制，有利于激發(fā)投資活力，促進文化建設，更好地滿足人民對美好生活的向往。
第二，為社會資本特別是民營企業(yè)進入文化領域拓寬渠道，提高社會資本在文化基礎設施建設和文化資源開發(fā)運營方面的參與度，讓社會資本“敢投”“愿投”“能投”，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿�。這也是在新時代堅持“兩個毫不動搖”，大力扶持非公有制經(jīng)濟的具體體現(xiàn)。
第三，可以拓寬文化項目建設投融資渠道，有助于形成多元化、可持續(xù)的投入機制，彌補文化建設中政府投入的不足。文化基礎設施類項目具有單體投資規(guī)模小的特點，很大一批文旅項目本身能產(chǎn)生現(xiàn)金流，不易給地方財政形成債務包袱，現(xiàn)實中具備推廣PPP模式的可行性。
第四，有利于轉變政府職能，把政府部門集中力量“辦大事、辦好事”的組織優(yōu)勢與社會資本科學、高效、靈活的優(yōu)勢相結合，充分利用市場機制，提高文化產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
此外，還可以使文化領域更好地享受到國家推廣PPP模式的各項優(yōu)惠政策，提高文化和旅游部門參與經(jīng)濟工作的能力，完善文化經(jīng)濟政策體系，推動公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在以上工作的基礎上，今年3月，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、公共服務司會同財政部金融司、中國PPP中心，邀請業(yè)界專家、金融機構、咨詢機構、投資機構等單位，在調(diào)研基礎上，著手起草政策文件，經(jīng)多次修改完善，最終形成正式發(fā)布的《意見》。
強化規(guī)范 加大保障 推動文化PPP模式發(fā)展
為推進文化PPP模式更好發(fā)展，《意見》在內(nèi)容上分為四個部分。
第一部分是指導思想和基本原則。文件重點指出，在文化領域推廣PPP模式要堅持正確導向、改革創(chuàng)新、傳承發(fā)展和合作共贏等原則，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，落實意識形態(tài)工作責任制，以推進文化領域供給側結構性改革為主線，鼓勵和引導社會資本進入文化領域。
第二部分是推廣領域。鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠實現(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領域深度融合發(fā)展的文化項目。
第三部分是對項目實施提出規(guī)范要求。文件要求各級文化、財政部門規(guī)范項目運作、優(yōu)化回報機制、加強全生命周期監(jiān)管、強化信息公開。其中，特別提出要規(guī)范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，嚴禁突破財政承受能力上項目，嚴禁變相舉債，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
第四部分是加大政策保障，為文化領域推廣PPP模式和項目落地提供多方位的支持。包括：加強組織領導，鼓勵各地建立跨部門的PPP工作協(xié)調(diào)機制；優(yōu)化資金投入方式，推動具備條件的財政資金從補建設向補運營轉變；豐富金融支持手段，鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式；推動形成一批可復制、可推廣的成功案例，發(fā)揮典型帶動作用等。
加強對接 落實《意見》 推動社會資本投入文化領域
在調(diào)研、論證工作的基礎上，并借鑒其他領域經(jīng)驗做法，《意見》具有如下特點：
首先，突出了文化PPP項目的運營核心。鼓勵有文化項目運營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長期運營，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新優(yōu)勢，提升項目管理效率和運營水平。積極培育文化領域專業(yè)運營商，形成一批有實力的文化企業(yè)和上市公司。
其次，強調(diào)優(yōu)化文化PPP項目的回報機制。文件明確了鼓勵通過盤活存量資產(chǎn)、開發(fā)性資源補償?shù)确绞教岣唔椖康慕?jīng)營性。在提供優(yōu)質(zhì)公共服務的前提下，最大限度地挖掘項目的市場價值，提高社會資本投入的積極性。
第三，明確組建文化PPP基金。促進PPP項目落地的一個核心環(huán)節(jié)就是解決融資問題。文件明確提出要“加快設立文化PPP基金”。由于文化項目具有較強的公益性、資產(chǎn)結構輕型化，且多為小、散、新等特征，在2017年中國PPP基金決策項目中文化PPP項目僅占不到1%，獲得支持金額占比不足1%，亟須設立文化PPP投資基金，通過專業(yè)化、市場化運作，推動文化PPP項目盡快落地建設。
第四，確定文化領域政府和社會資本合作推廣先行區(qū)。文化和旅游部、財政部將聯(lián)合確定一批文化領域政府和社會資本合作推廣先行區(qū)，區(qū)內(nèi)文化PPP項目可優(yōu)先享受政策支持，形成一批可復制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人強調(diào)，推進文化PPP項目要堅持規(guī)范運作，守住底線。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認真評估本地財政承受能力和項目的經(jīng)濟社會效益，嚴格入庫審核把關，堅決避免違規(guī)負債、保底承諾、回購安排等情形。各類社會資本要嚴格遵守國家對PPP的有關要求，充分做好項目的可行性論證，設計出良好的運作模式，提高項目可持續(xù)性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人表示，文件的出臺，只是文化領域推廣PPP模式的第一步，更重要的是讓文件里的政策措施真正落地、落實。這就需要各級文化和旅游管理部門抓緊與財政部門對接，迅速將文件的精神落到實處，通過實實在在的工作，將文件的政策紅利傳導到地方、傳導到企業(yè)、傳導到項目，要將落實文件作為文化和旅游管理部門支持民營經(jīng)濟、引導社會資本投入文化領域的重要措施。